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位處馬來半島南端的城邦國家新加坡，在先天國土狹小的侷限與全球暖化、海平面上升的困局中，如何寸土必爭並為未來的世代創造更多珍貴土地。

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■Bigger countries have the luxury of not having to think about this. We've always been acutely aware of our small size.新加坡西南部外海有個稱為裕廊島（Jurong Island）的人工島，當局全面將其利用來發展石化工業。島上布滿細長的裂解塔與矮胖的石油儲存槽。舉目望去盡是巴斯夫歐洲公司、埃克森美孚等石化工業品牌識別標誌。但銀行信用卡繳稅 2018這裡最具特色的地方，儲存1.26億加侖原油的裕廊島地下儲油庫，則隱而不見。

若欲窺其堂奧，必須搭乘工業電梯深入地底逾99公尺，才能抵達如大教堂般高聳的運轉隧道。在這個綿長的曲面空間裡，工人們必須騎乘腳踏車代步。從裕廊島延伸出來的兩個密閉圓柱形地下儲油庫已於2014年開始運營，且明年將有3個新的地下儲油庫建成。若一切順利信用卡刷卡禮咖啡機，未來還會再建6個。以國土面積來說，星國是全球排名第192的國家，且僅達美國紐約市全域的1/5。長久以來，星國因這個先天侷限而苦惱不已。裕廊島及地下儲油庫建造者、政府機構裕廊集團譚大衛（David Tan）副總裁說：「我們總是深切地意識到國土面積狹小。更大的國家則無庸思慮這種問題。」填海造陸國土擴大1/4譚副總裁指出，設計地下儲油庫旨在騰出地面空間，因為土地是星國最珍貴的資源。自52年前獨立建國以來，星國堅持不懈地填海造陸，迄今國土面積從原先的580平方公里增至719平方公里，已擴大1/4。政府更想在刷卡回饋最高的信用卡2030年使國土面積接近777平方公里。但填海造陸存有種種限制，尤其是在地球暖化、海平面升高的當下。科學家們警告，到2100年，海平面可能上升逾1.8公尺，海岸地帶將飽受劇烈風暴衝擊。全球各小島國政府莫不致力謀求因應風險之道。位於太平洋或亞洲的這些島嶼泰半貧困，依賴大國提供援助和資源。星國與那些小島不一樣。從人均國內生產毛額來看，星國全球排名第4。過去半個世紀期間，獅城在列名世界最大港口之一的基礎上，發展成為金融與服務之都。雖然星國未曾透露其兩個主權財富基金的規模，但據估計，其價值僅略少於一兆美元。許多地方最終可能被淹沒人口560萬的星國既是城邦國家，也是一個由政府掌控全國9成不動產的國家，其大部分地區未高過海平面15公尺，更有1/3的地方高出海平面不到5公尺。如果全球氣溫持續上升，星國許多地方最終可能被淹沒。這足使國土規劃者寢食難安。諸如紐約、邁阿密、里約熱內盧、孟買、廣州等人口眾多、生產力高的濱海城市，莫不抱持濃厚興趣想知道：星國這個極富裕又具雄心的國家會如何解決土地日稀的困境？世界其他各地能從星國的各項實驗學到什麼？星國致力研究如何將土地這項珍稀資源的價值最大化。政府有一套前瞻未來50年如何利用土地的「概念方案」，而且每隔10年會重新檢視方案的可行性。星國填海造就的國土無所不在。濱海灣金融中心（Marina Bay Financial Center）的5座高樓就是建在填海獲得的土地上。樟宜機場坐落處以前大部分是海域。星國習於考察附近地區探尋運砂填海的最佳地點。但其對填海用砂需索無度，已陸續使印尼、馬來西亞與柬埔寨等國全面停止出口。不過緬甸的供給線「依然健全」。無論如何，星國正力圖減少進口依賴，「地鐵挖了很多隧道，挖出的東西即用來填海。」星國甚至有因應緊急狀況的戰略用砂儲備。然而，在實質的一黨統治下，長期執政的人民行動黨對改造海岸線的環境後果，諸如生態的改變、濕地從地圖上消失，均不予理會。為了遂行土地利用計畫，不論是活著或死去的人民都可以被遷移，他們無疑就像是棋盤上的棋子。(工商時報)




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